认清形势  明确目标  坚定信心  把学校做大做强

——保持共产党员先进性教育活动职业教育形势报告

校长   周红星

 

各位老师、同志们： 
　　　目前,职业教育既面临着良好的发展机遇,也面临着严峻的挑战。认清形势，才能站在职业教育发展的战略高度，从宏观和全局上放眼中等职业教育，明确奋斗目标，科学地制定改革的策略和措施，把我校做大做强。

一、中等职业教育面临的主要问题：

1、职教形势大好与职教难并存。一方面，中职教育呈现出令人振奋和欣喜的发展态势。最近三年，我省的中等职业教育实现了历史性的大跨越。特别是在教育资源大幅减少的情况下，连续三年实现了招生、就业推荐、教育教学和安全稳定工作的持续增长和进步。另一方面，职教难的问题仍未从根本上解决。主要表现在招生难、就业难、管理难等方面，生源市场不稳定，就业质量不高，教育对象的变化给教学和管理带来新的难题和挑战等等。
     2、职教热和职教冷并存。其特点表现为越往上越热，越往下越冷。国家十分重视职业教育，近几年来多次召开职教会议。另一方面，基层政府对职业教育的重视程度、群众的认识水平、职教的投入、舆论环境等，同其它类型教育相比，仍有不小的差距。
     3、职教资源不足与招生难并存。职教资源的不足已经成为制约我们发展的一个首要问题。资源不足不同程度地表现在中专学校的校园面积、师资力量、实验实训设施等各个方面，与职教发展的要求不适应。与资源不足并存的另一个重要问题，就是招生难，这里既有学校自身的原因，也有受到思想认识、体制、政策等方面影响和限制的原因。我们今天仍然要进校入班、走家串户去招生。

4、生源高峰与生源不足并存。有关统计数据显示，最近几年，我省初中毕业生进入了一个历史高峰时期，随后就逐年迅速下降。生源不足在一定时期将继续是首要的问题。因此，正确认识生源高峰与生源不足并存的形势，才能以清醒的头脑和明确的思路做好招生工作。
     5、中职发展不足与质量不高并存。从整体上看，中职教育距社会经济发展和人民群众的要求，无论在数量上还是在质量上都存在着很大差距。据有关部门预测，未来5年，数以亿计的农村劳动力转移和城市化步伐的不断加快，新增就业岗位将保持持续的增长，而高技能应用型人才更是呈现出紧缺的趋势，这些都对中职教育提出了加快发展的要求。中职教育在国家经济发展中有着巨大的潜力，大有作为。另一方面，中职教育质量亟待提高也是客现的现实。中职教育刚刚经过了低潮走向复兴，教育对象和培养目标又发生了巨大变化，社会经济发展对技能型人才提出了更高的要求。同时，高素质教师缺乏，教育教学管理水平有待提高。目前，职业教育的师资大多数是从学校走向学校，缺乏企业生产经历。由于涉及单位性质、编制等问题，学校急需的人才引不进来，一些不能适应职业教育工作的人又不能流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，“双师型”教师严重缺乏，影响了教学质量和效果。这都使中职教育还不能完全适应形势发展的要求。所以，中职教育提高质量的呼声越来越强烈。
     6、普通高中热与高考难并存。近几年，高中和高校扩招带来的普通高中热越来越旺，客观上给中职教育带来一定的冲击和影响，读普高、上重点、考名校，是家长、学生的努力方向和主要目标。升学率、高考率、名牌大学入学率成为衡量普通初中、高中教育教学质量的主要标准。由于就学、择业观念滞后，加之宣传引导不够，导致社会上盲目追捧高学历，普高过热，造成普职比例明显失调，也使高考录取分数线越来越高，造成大批本来不宜上高中的学生高考名落孙山。同时由于无一技之长，带来就业困难。职业教育仍处于弱势地位，尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。

这些问题之所以存在，主要由以下六个方面的矛盾造成的：
     1、经济建设、社会发展和人民群众对中职教育更多更高的需求与中职资源主要是优质的资源供给不足的矛盾。也就是需求与供给的矛盾，这是中职教育面临的最基本的矛盾。因此，现实社会要求我们必须加快中等职业教育的发展步伐，以优质的资源和优良的服务满足经济发展和人民群众的需要。
     2、经济社会发展或者说就业市场对技能型人才的旺盛需求，与人民群众或者说生源市场对中职反映比较冷漠的矛盾。一方面经济社会发展对技能型人才的需求十分旺盛，很多地方都出台了高级技工享受高级工程师待遇，技师享受工程师待遇等政策。目前，我市技工队伍薄弱，无论从各类各级人才拥有数量，还是劳动者受教育的整体水平都滞后于经济和社会发展的需要。据劳动部门提供的数字，全市拥有技术工人30万人，持有资格证书的18万人，占技术工人的60%，占城镇职工工资的44%。但是高级工仅占我市技术工人的4%，按省政府2005年高级工要占到技术工人的20%的要求，还有很大差距。高级技工队伍老化，技工匮乏，后继乏人状况十分突出，迫切需要企业在岗人员通过培训提高水平。事实上，技能型人才的不足已经成为我国科技和社会发展的制约因素。另一方面是社会公众、学生和生源市场对中职教育非常冷漠，鄙薄职业教育的传统思想依然存在，“君子动口不动手”、“劳心者治人，劳力者治于人”的观念仍然具有一定的普遍性。劳动就业制度执行不严，就业准入证制度在实施执行中还存在差距，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度尚没有真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，而视自主用工为自由用工。这些都直接影响了职业教育发展和劳动力素质的提高。
     3、职教的政府主导但投入不足、市场调节但运作不规范的矛盾。政府主导与市场调节矛盾引发的问题，同样使中职教育面临两难的境地。政府主导是职业教育发展的必要保障，但完全依赖政府的财政投入发展职教又不现实。财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育微乎其微。由于普高热，不少职业学校为了吸引生源，扩大招生，只好降低收费标准，使职业教育经费来源大大减少，学校自我完善、自我发展的造血功能不强，经费短缺已经严重制约着职业教育的发展和办学水平的提高。另外，由于工科类职业教育投入较多，办学难度较大。走市场化道路是新形势下职业教育的必然途径，但市场运作的种种不规范现象又严重制约着职教的发展。比如某些地方的基层政府搞地方保护，使职教发展缺乏一个公平的统一的市场和环境。如何加大投入和加强法制、政策建设，是职业教育发展的关键因素。
      4、职教体系的独立性、系统性与职教分阶段、分散、多重管理的矛盾。条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。一是多头分散管理。职业教育分属教育部门、劳动部门、各行业部门领导；二是证书各发各部的。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证书，不同行业又有各自的执业证，造成学生面对重复多头考试。三是人才培养与就业分离。突出表现在“你办你的学，我招我的工”，教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的沟通和联系。由于中职校分属不同的系统和部门，还存在着分散重复办学、资源配置不当，办学效率低、发展不平衡的问题，严重制约着职业教育的发展。

 5、加快职教发展、继续扩大招生规模与提高人才培养质量的矛盾。抓质量抓改革是为了明天更好地发展，是实现可持续发展必须解决的基本问题和主要问题。我们既不能只重招生而忽视质量，这是一种短期意识和短期行为；也不能只抓质量而忽视招生，这样会导致另一个极端，不利于学校的快速发展。只有坚持两手抓，才能处理好数量与质量的关系。
     6、企业用人单位对劳动者职业道德和职业技能较高的要求与职业学校重智育轻德育、重理论轻实践、重知识传授轻职业训练的矛盾。长期以来，传统的中等职业教育是一种精英教育，是一种准高等教育，是学科教育体系的一个重要阶段和部分，重理论体系和知识传授，忽视德育和实践训练的教育方式，与市场经济条件下企业对劳动者的要求差距甚远。我们必须按照企业用人的标准改变我们的教育内容和教育方式，这也是职业教育本质意义上的回归。要让职业教育与劳动力市场完全对接，为企业输送合格人才。
       二、当前我国职业教育改革与发展的形势 
　　近一个时期以来，教育部党组和周济部长多听取职业教育工作汇报，强调：要正确分析和把握当前职业教育的形势，统一认识；要进一步解放思想，更新观念；要深化改革，不断创新；要抢抓机遇，乘势而上，开创我国职业教育的新局面。周济同志在谈到当前职业教育形势时指出，2002年全国职业教育工作会议以来，我国职业教育的改革和发展取得了新的重大成就，职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色日趋鲜明，路子越走越宽，一个有中国特色的职业教育体系初步形成，以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可和支持，我国职业教育改革与发展的势头良好，正在进入到一个新时期。归纳起来，主要体现在以下几个方面： 
　　1、党和国家领导同志高度重视职业教育的改革与发展，近年来做出许多重要指示，为职业教育改革与发展指明了方向。 
　　胡锦涛同志在中央农村工作会议上的讲话中指出：要增加对农村职业教育的投入，增加对农民生产技能培训的投入。在全国人才会议上强调：要大力发展职业教育。在中央政治局第三次集体学习会上的讲话中指出：必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实。要积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力。 
　　温家宝总理对山西前元庄学校的调研报告上的批示指出：农村教育必须改革。坚持“农科教结合”的办学方向，实行基础教育、职业教育成人教育“三教统筹”，教学、科技和生产相结合。在农村教育工作会议上指出：要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。在第十届全国人民代表大会第二次会议上的讲话中指出：要大力发展职业教育和继续教育。完善就业服务体系，加强职业技能培训、职业介绍和就业指导。 
    国务委员陈至立同志近年来多次对职业教育工作做出重要指示，强调要高度重视职业教育在我国社会主义现代化建设中的重要地位和作用，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感；要进一步提高认识，理清思路，有针对性地出台一系列的政策措施，切实解决当前职业教育发展中的突出问题没，努力开创职业教育工作的新局面。 
　　2、国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，提出了职业教育和培训创新工程。新一轮教育振兴行动计划是在1998-2002年顺利实施《面向21世纪教育振兴行动计划》并取得显著成效的基础上形成的，是进一步落实科教兴国战略和人才强国战略的基本草图，凝聚了重要战略机遇期教育发展的战略思考和行动方向。新《行动计划》提出实施“职业教育和培训创新工程”，突出强调了职业教育的重要性，规划了未来几年职业教育的改革与发展。 
　　3、召开了全国职业教育工作会议，进一步明确了职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。2004年6月17日—19日，经国务院批准，教育部等七部委在江苏省联合召开了全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来关于职业教育工作的又一次重要会议。七部委制订了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，进一步明确了职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，必将对新时期我国职业教育的改革与发展产生重要的推动作用。 
　　4、建立了职业教育部际联席会议制度，加强了部门间的沟通与协调。2004年6月4日，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立职业教育部际联席会议制度，加强了部门的沟通与协调，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，推动和指导全国职业教育的改革与发展。联席会议制度的建立是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新。 
　　5、教育部召开了一系列会议，推动职业教育的改革和发展。 
　　教育部先后在郑州、无锡、成都等地，就加强职业学校职业指导、产教结合、农村劳动力转移培训等项工作召开了经验交流会。在北京、武汉、福州等地，就制造业、现代服务业等技能型紧缺人才培养培训工作召开会议，做出部署。教育部周济部长在2005年度全国职业与成人教育工作会议上作了为“以科学发展为指导，实行中等职业教育快速健康发展”的讲话，从全面建设小康社会和落实科学发展观的高度，深刻分析了职业教育当前面临的形势和任务。特别强调了走新型工业化道路，解决“三农”问题，普及高中阶段教育对发展中等职业教育的迫切需要。要把加快发展中等职业教育，扩大中等职业教育招生，作为今后一个时期教育工作的重点，作为教育工作的一项战略任务和政治任务。教育部于2005年2月出台了《关于加快发展中等职业教育的意见》（教职成﹝2005）1号），明确加快中等职业教育发展的目标是：到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，，每年把未能接受高中阶段教育的500—600万农村初中毕业生中的相当一部分，吸收到中等职业学校接受职业教育和培训。并制定了进一步提高和增强中等职业教育培养能力、多渠道增加对中等职业教育的经费投入等八条政策措施。中央支持职业教育发展的各项专项资金的投放与各地中等职业教育事业发展情况挂钩。

6、湖北省委、省政府高度重视职业教育。省委书记俞正声、省长罗清泉等同志就如何发展我省职业教育问题多次作出重要批示，要求我省职业教育走在全国前列，并研究制订了我省到2007年职业教育发展目标。省教育厅决定从今年开始实施星光工程和“325”工程，并制订了“资助贫困家庭万名初中毕业生接受中等职业技术教育行动计划”。

7、宜昌市委、市政府大力支持职业教育。2004年《宜昌市委、市政府关于深化教育改革加快教育发展的决定》提出了“到2009年，基本普及高中阶段教育”。市教育局在2005年工作要点中也提出：大力推进高中阶段教育普及工程。明确指出中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养高素质劳动者的重要任务，确定了把中等职业教育摆在与普通高中教育同等重要位置的方针，实现普通高中与中等职业教育的比例大体相当，并着力研究确定高中阶段教育发展的目标和有关政策措施，积极扶持中等职业教育的发展，统筹中等职业教育与普通高中教育的协调发展。

8、我国职业教育事业持续发展，取得了显著的成绩。 
　　一是职业教育事业大发展。中等职业教育的招生人数从2001年的398万增加到2004年的550万。 
　　二是各级政府和社会对职业教育的认识有明显提高。从各级领导，到教育领域内部，到社会对职业教育的认识都开始有了转变，更加重视职业教育，更加清醒地认识到职业教育直接促进地方经济和社会的发展。 
　　三是职业学校毕业生就业率有很大提高。通过抽样调查，中等职业学校毕业生就业率逐步提高，2002年为88.6%，2003年为94.6%，2004年为95.4%。 
　　当前我国职业教育工作面临着难得的重要发展机遇期，机遇与挑战并存，成绩和问题并存。我们要正确认识和把握形势，坚定信心，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，切实做好新时期职业教育的各项工作。 

三、我校目前的主要工作和任务
    我们分析和认清了中专教育面临的机遇与挑战，就必须统一思想，振奋精神，深化改革，以求真务实的精神努力开创中专教育教学工作的新局面。当前，要认真做好以下几个方面的工作：
       1、抓好观念转变。学校要根据国家和省市有关精神的要求和学校教育教学工作实际，结合保持共产党员先进性教育活动，开展好转变教职工教育思想观念的学习和讨论活动。要充分认识知识分子观念转变的难度和传统思想根深蒂固的影响，打一场转变观念的攻坚战。对于这次学习讨论，一定要坚持“广泛、深入、持久”六字方针，全面动员，深入发动，抓出实效，使教职工思想统一到深化教育教学改革的实践上来。
     2、抓好事业发展。发展是硬道理，坚持科学发展观首先是要发展。发展中的问题只有靠发展的办法来解决，在发展中解决。近几年学校的发展实践证明，只有加快发展才能促使自己进入良性循环的发展轨迹。发展越慢问题越多，发展越快问题解决的就越快，进入良性循环的周期就越短。一定要抓住发展这个主题，搞好招生、就业工作。今年2003级学生就业基本完成，招生达到2400余人，在校生人数创历史最高纪录，下一步就是要狠抓教学、管理和服务，确保良好的教学和生活环境。

3、抓好教学质量。质量是立校之本，优良的质量是学校长期发展的根本和基础。过硬的质量才能保持招生工作的稳定长期增长，才能打响学校的品牌，才能在社会公众中树立学校的良好信誉。必须树立“质量第一”的意识，把提高教学质量摆到重要地位。坚持以教学内容改革为核心，启动教改教材的建设，积极鼓励校本实训教材的开发和运用。要坚持从现在的教育对象出发，正确处理好德育与智育，理论教学与实践教学，知识传授与技能培训，硬件建设与软件建设各种关系，不断创新教学内容和教育模式。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓数量，一手抓质量；一手抓眼前，一手抓长远。把学校教育教学质量提高到一个新水平。

4、抓好“双师型”教师队伍建设。教育教学改革成败的关键在教师，学校发展的主体力量是教师，建设一支结构合理、素质优良的“双师型”或具有“双师”素质的教师队伍，是新的形势对我们提出的紧迫要求。通过引进、送培，特别是送到企业锻炼学习等各种途径，造就一支高素质的教师队伍，为学校的发展提供坚实基础和中坚力量。
     5、抓好教学管理和评价制度的改革。改革教学管理是为教学工作提供新的制度保障，改革评价制度是为教学工作创造新的检验标准。要坚持从学生的实际出发，打破老“房子”，丢开旧“棒子”，彻底丢掉以往我们计划经济时期形成的沾沾自喜的东西，彻底放弃不适应新的教育对象的条条框框。要创新教学管理模式，完善制度建设，积极探索灵活、开放的学习方式和管理方式。要建立新的评价体系，为教学改革提供科学的导向和有效的途径。
     6、抓好管理体制的改革。改革学校的人事用工制度，促进责、权、利的统一，充分调动广大教职工的积极性。要改革学校的分配制度，为教育教学改革留出专项经费，开展课题研究，调动教师投入到教育教学改革中去的积极性。通过全面深化改革，为教育教学工作创造良好的环境。
     7、抓好就业质量。近几年，学校的就业率一直保持在98%以上，这是可喜的一面。我们现在要抓的是就业稳定率、就业满意率、到关键技术岗位的就业率、专业对口的就业率，通过这些工作，提高我们整体的就业质量。如果我们培养的学生有50%甚至更多能进入企业关键技术岗位或是核心技术岗位，学校的牌子就打响了。尽管现在我们的就业质量在同类职业学校中有优势，但我们要居安思危，必须按照市场规律办事，为学生和企业提供高质量的服务，提供高质量的就业。提高就业质量的关键是抓训练，坚持“文明礼貌训练，表达能力训练和职业技能训练”两年不断线，坚持学生综合素质的养成训练两年不断线，培养学生较高的职业素质和就业能力。
     8、抓好安全稳定。要继续坚持学校的稳定主要取决于安全，安全主要取决于学生工作这样一个基本认识和工作思路。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，做好学校安全稳定工作，为学校的改革和发展夯实基础。要统筹考虑学校的学生工作，深入分析研究新形势下的教育对象，从他们的实际出发，按照“教书育人，管理育人，服务育人”的要求，形成良好的育人环境，保证学生的安全，保证学校的稳定。要切实加强德育工作，积极探索新形势下学生思想教育和管理的有效途径。要切实加强班主任工作，让班主任成为人人羡慕的岗位，在待遇上向他们倾斜，充分调动他们的积极性，从而提高整个学生管理工作的水平。
     9、抓好资源建设。树立开放的意识，制定开放的对策，积极推行开放办学、多元多形式跨地区联合办学，壮大学校的实力，增强市场竞争能力。积极发挥既有资源的作用，使之发挥最大的效益。要通过市场运作，用好社会资源，实现资源共享。特别加强实验、实训设施建设，努力使其与企业科技水平相适应，充分满足学生职业技能训练的需要。
     10、抓好舆论宣传。加强宣传工作是学校适应市场经济的必然选择，是事业发展的客观需要，也是我们推进工作的有效手段。通过种种努力，把学校的宣传工作搞上去。　　　
　 总之，我们要以科学发展观为指导，以贯彻全国、全省职教会议和本次会议精神为主线，以思想观念的更新为先导，继续坚持“扩大规模，保证质量，保证安全，保证就业”的工作思路，深化教育教学改革，通过市场优化资源配置，加大宣传力度，全面提升学校的教育教学水平，提升学校在市场上的竞争力，为实现“办学条件一流‘省内领先，国内知名，与国际接轨”的奋斗目标而不懈努力。